各县（市、区）文广新局，机关各科室，局属各单位：

　　现将《77729.com推进全市文广新系统安全生产领域改革发展的实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

  

 

 

 

 

　九江市文化广电新闻出版局    

　　2018年3月5日

     77729.com推进全市文广新系统安全生产领域改革发展的实施方案

 

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）和省、市相关系列文件精神，确保全市文广新系统安全生产领域改革发展工作顺利推进，特制定以下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委和省政府、市委和市政府关于加强安全生产工作的指示要求，坚持“安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理”的原则，深入推进安全生产管理体制改革，进一步健全完善安全生产责任体系，强化文广新企事业单位安全生产主体责任，加强基层基础力量，增强安全保障能力，使文广新系统安全工作不断适应形势发展需要。

　　二、改革目标

　　努力构建文广新主管部门监管责任明确、企事业安全生产主体责任清晰的文广新系统安全生产管理机制，推动各级文广新主管部门直接监管、自觉接受安全监管部门综合监管、企事业主体责任的落实到位，实现全市文广新系统安全文明意识全面提升，安全生产保障能力显著增强，为全市文广新发展提供稳固可靠的安全生产保障。

　　三、主要任务

　　（一）建立健全安全生产责任体系

1．厘清监管责任。文广新部门履行下列安全生产监督管理具体职责：负责文广新系统所属企事业单位的安全管理，督促指导所属单位排查和消除事故隐患；开展公共文化场馆（所）、文物博物单位、文物考古工地、古建筑维修工程工地、文化市场、文化娱乐场所、大型文化活动场所的消防安全专项整治工作；参与文广新系统安全事故应急救援、调查处理工作。各级文广新部门要依法依规履行行业领域安全生产监管责任，指导督促企事业单位加强安全管理。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，机关各科室，完成时限：长期坚持）

　　2．着力推进安全生产责任制度化。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的制度保障，进一步明确“一岗双责”的安全监管责任，落实相关安全生产责任制度，使管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求落到实处。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，局机关各科室，完成时限：2018年底）

　　3．强力推进安全生产主体责任落实。认真履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。各级文广新部门要依法设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员和专业技术人员，实行全员安全生产责任制度，单位主要负责人为安全生产第一责任人，分管负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，层层建立安全生产责任制，将安全生产责任细化到最小工作单元和每个工作岗位，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2018年底）

4．严格落实重大隐患挂牌督办制度。对重大隐患整改实行第三方机构验收评估，充分发挥第三方机构对安全生产的监督和服务作用，对整改和督办不力的，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究责任。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，机关各科室，完成时限：2018年底）

　　（二）健全完善考核评价体系

　  进一步完善体现安全生产的年度考核评价体系，签订年度安全生产责任书。科学设定局属单位领导班子年度考核指标，加大安全生产考核权重。严格落实安全生产“一票否决”制度，实行安全生产工作考核结果与履职评定、职务晋升、评优评先、薪资兑现、奖励惩处挂钩，明确安全生产考核作为党政领导班子和领导干部选拔作用、履职评定、奖励惩处的重要依据。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2018年底）

　　（三）完善应急救援工作机制

建立健全对事故灾难的预防预警和统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急处置机制。按照“反应迅速、机动灵活、处置高效”的要求，健全完善应急预案，并加强演练。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2019年底）

（四）严格安全生产准入制度。

严格经营性文化娱乐场所安全准入条件，对达不到安全生产的最低生产经营规模标准的经营性文化企业，一律不予审批，对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。（责任单位：各县（市、区）文广新局，行政许可科，完成时限：2018年底）

　　（五）构建隐患排查体系

1．健全完善安全生产隐患排查治理系统及制度。经常性开展文广新系统内部安全隐患排查，及时治理安全隐患，建立健全单位隐患排查治理情况自查隐患、上报隐患、接受监督指导、整改隐患等完整工作链条，实行自查自改自报闭环管理，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”，实现隐患排查治理的常态化。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2018年底）

　　2．加快安全生产科技支撑体系建设。鼓励各单位引入安全监管和企事业安全生产的决策咨询、安全论证评估、安全检测检验、事故查处等提供技术支撑。引导推广使用先进的安全监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、安全控制及应急救援等安全生产专用设备，整体提升生产设备安全性能和水平，从根本上消除生产设施的不安全因素，促进安全生产水平的提升。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2020年底前）

3．建立安全风险评估机制。建立完善大型群众性文化活动和公共文化场馆安全管理制度，严格审批、管控大型群众性文化活动，做好重大文化活动安全风险评估、论证和管控工作，充分发挥专家队伍对决策的支撑作用，加强人员密集公共文化场所安全监管。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2018年底前）　　  

（六）加大教育宣传力度

　　1．完善安全生产宣传教育制度。建立起符合文化领域实际的安全生产宣传教育培训体制机制，积极开展安全生产宣传教育“七进”活动，经常性开展安全法制教育、警示教育、科普教育等，不断提高安全发展、遵纪守法和平安是福的“底线”意识，提高全市文广新系统干部职工的自我保护意识和防范事故能力。（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，机关各科室，完成时限： 2018年底前，并长期保持）

　　2．大力实施安全岗位技能培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的忧患意识，落实好单位安全培训主体责任、行政部门安全培训监管责任和安全岗位人员培训职责。坚持从业人员先培训后上岗的持证上岗制度以及继续再教育制度，实现从业人员100％持证和培训合格上岗。（责任单位：（责任单位：各县（市、区）文广新局，局属各单位，完成时限：2018年底前，并长期保持）

　　四、组织保障

（一）加强组织领导。为确保安全生产领域改革工作的顺利推进，成立以市局文广新局局长为组长，局分管领导为副组长，局机关各科室和局属各单位负责人为成员的市文广新安全生产领域改革发展工作领导小组，统筹领导安全生产领域改革工作，研究解决改革中出现的重大问题。领导小组办公室设在局综治科，具体负责指导安全生产领域改革实施工作，汇总分析进度，提出对策、建议，并积极做好安全生产领域改革各项任务的安排部署与组织协调工作。各地各单位要强化任务分工落实，充分认识安全生产领域改革工作的重大意义，进一步落实责任，细化任务分工，对照本方案提出的目标、进度要求，结合工作实际制定切实可行的推进措施（各地各单位具体措施请于2018年3月25日前报至局综治科，联系人：于晓峰，8185918，邮箱：478950585@qq.com）。

　　（二）建立政策激励保障机制。完善相关制度，加强对安全生产领域改革和安全生产投入，将安全生产专项资金列入单位年度财政预算，用于安全生产事故及风险防控、应急管理、教育培训、购买服务等，促进文广新系统安全生产健康有序发展。

　　（三）强化督查考核。市文广新局把安全生产领域改革工作列入年度工作考核范畴，加大对各地各单位的督导考核。各责任单位在统筹做好改革安排部署、制度设计等工作的基础上，认真做好对改革工作推进情况的自查检查工作。要对每个阶段明确的目标任务，按计划进度要求开展监督检查，及时分析查找改革过程中的问题和不足，特别对涉及的有关重大问题要加强沟通协调，及时调整和优化改革方案，确保改革工作有效实施。

　　（四）强化宣传引导。各地各单位要加大宣传力度，发挥文化阵地和新媒体作用，广泛宣传开展安全生产领域改革工作的重大意义、深化安全生产领域改革的重大举措、法规、政策等，让广大民众和所涉及企业、单位及时掌握改革动态，主动配合改革，防止发生政策落实脱节现象，做到改革与加强安全生产工作“两不误、两促进”，为改革工作营造良好的舆论环境。